案牍官，偷偷给了他一本《不管账册》，帮他揭开了为何推行新政，总是事倍功半的原因；也解开了一直笼罩在他心头的谜团。
他仔细研究账册发现，江西居然还有巨量的田地和人口，完全不在官府的册簿之中！
官府清丈田亩的抓手，是洪武三年那次人口普查。按照朱老板的顶层设计，只要把户贴编制妥当，就掌握了每一户的家庭信息。
知道你家在哪，有多少口人，多少隐田都能给你挖出来！
可朱老板没想到，上有政策，下有对策。在洪武三年那次人口普查中，江西官府居然隐匿了三分之一的人口，没有上报！自然也没编制户贴！
这些人口占有的土地，在清丈田亩时自然也就被遗漏了！
尤其江西不像苏松那样一马平川，它除了北部的平原外，大部分地区都是以丘陵山地为主，盆地、谷地广布。
如果没有当地人带路，你都找不到那些星罗棋布在山间盆地、谷底中的村落。
于是，这些散落在江西山区的人口和土地，就这样整村整乡的消失在了朝廷的视线中……
如果仅此而已，还可以推说是地方官员怠政苟且，工作不力。
但偏偏还有这样一本，详细记载了那部分隐田隐户的《不管账册》存在！问题的性质，一下子就变了！
不是怠政苟且，工作不力，而是上下串通、内外勾结，故意隐瞒了大量户口和土地，以逃避朝廷的税赋！
至于为什么还要建立这本《不管账册》？这不废话吗？帮着一起隐瞒的衮衮诸公，难道白替那些狗大户忙活么？
肯定要收保护费的！
这本账册，就是地方官府，向狗大户收取保护费的依据啊！
十处响锣，九处有他
刘琏还告诉朱桢，隐田隐户的大头乃是正一道。
天师府和下面所属道观，占据了《不管账册》上超过半数的隐田隐户，足有二十万户、十六万顷之多！
而且这还是国初的数据。这些年全国都在垦荒拓殖，恢复生产，实际隐田数肯定大大超过《不管账册》上的记载。